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“应从政策上引导互联网专车服务等新生事物合法化，促进市场充分竞争。”正在举行的全国政协十二届三次会议上，全国政协委员、厦门市总商会会长柯希平提交了一份名为“逐步推进出租车经营的市场化改革"的提案。7日，新华网记者连线柯希平，就其提案相关观点进行交流。

监管缺位

“近十年来，各地政府对出租车经营权实行总量控制政策，出租车经营权成为了有限的社会公共资源。”柯希平表示，经营权的稀缺性为市场炒卖留下了空间，提高了从业者的成本, 出现了“份子钱”居高的现象，部分从业者为了提高收入就不按规范经营；再加上出租车数量难以满足市场需求，致使黑车市场大行其道，行业服务品质下降，消费者利益受到损害。

“但是，由于缺乏法律依据，政府对经营权炒卖行为难以界定和处理。”柯希平说。

近年来，打车软件推出的互联网专车服务，有效地缓解了“出行难”的问题，提升了服务品质。 “但同样地，有关互联网专车服务合法性的界定仍不明朗。”在柯希平看来，不管是黑车还是互联网专车服务，目前都缺乏有效的监管措施，不但消费者的安全和利益得不到保障，也导致税收流失。

改革补位

根据以上现象，柯希平认为，出租车经营权投放的总量控制是问题的核心，而解决问题的难点在于改革可能触发的从业群体的稳定性。

他建议，从政策上引导互联网专车服务等新生事物合法化，促进市场充分竞争。“在互联网时代，可能还会催生更多业态。引导这些新生事物纳入合法监管，逐步促进市场的竞争，通过市场竞争倒逼改革。”

在经营权到期后，政府往往难以实质性回收经营权。“政府可以适时鼓励原出租车经营者参与互联网专车服务等新生市场，并给予一定的鼓励政策。”柯希平认为，这样一来经营权发放和回收的阻力也将逐步减少，而从业者也可以自主选择参与行业细分市场，提高自身收入。

“同时，政府可以指导或协同出租车行业协会，建立出租车经营权的公共交易平台。”柯希平认为，利用该平台可使经营权交易合法化、价格透明化、价值合理化，通过市场自身的调控，重新合理分配利益。

在立法层面，柯希平认为，虽然现有一系列清理整顿的规范性文件，但落实有困难，难以治本。“建议在市场化改革的过程中，适时建立健全出租车行业的法律法规，为改革保驾护航。”